百年变局与世纪疫情下的中国外交:为国家担当 对世界尽责

　2020年是人类历史进程中具有分水岭意义的一年。突如其来的疫情引发全球性危机，各国人员往来按下了“暂停键”，世界经济增长挂上了“倒车挡”，强权政治、冷战思维沉渣泛起，单边主义、保护主义逆流横行，人类发展面临空前风险挑战，国际形势进入动荡变革期。同时，国际格局的演进正在提速换挡，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，人类社会对健康安全、和平发展、合作共赢、命运与共的认知更加深刻。世界回不到过去，人们在求索未来。各国都要做出团结还是分裂、开放还是封闭、合作还是对抗的重要抉择。

　　2020年是国家发展进程中具有里程碑意义的一年。面对来势汹汹的疫情冲击和日趋复杂的外部环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民万众一心，众志成城，率先控制疫情，率先开展抗疫合作，率先复工复产，率先恢复经济增长。脱贫攻坚历史使命将如期完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，实现第一个百年奋斗目标胜利在望。党的十九届五中全会胜利召开，擘画了未来五年乃至更长一个时期国家发展的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，为战胜前进道路上的艰难险阻提供了强大动力，为实现中华民族伟大复兴锚定了前进方向。

　　2020年也是中国外交征程中具有开创性意义的一年。习近平主席以大国领袖的全球视野和使命担当，密集开展元首外交。包括以“云外交”的创新方式，同外国领导人及国际组织负责人会晤、通话84次，出席重要外交活动22场，为全球抗疫凝聚共识，为中国外交指引方向。外交战线以元首外交为引领，以团结抗疫为主线，迎难而上，主动应变，为国家担当，对世界尽责，同步抗击新冠肺炎病毒和国际政治病毒，为捍卫国家利益、维护全球稳定作出新的贡献。主要体现在八个方面。

　　第一，开展有声有色的抗疫国际合作。一年来，中国外交积极投身国内和全球抗疫，以实际行动践行人类命运共同体理念，展现了负责任的大国担当。

　　我们全力参与国内疫情防控。疫情初期，我们在全球范围协助筹集医疗物资，以解国内抗疫斗争之急。面对疫情在全球蔓延，我们与海内外同胞齐心协力，严守疫情防控“国门关”，尽力维护国内来之不易的抗疫成果。复工复产启动以来，我们创造性地设立中外人员往来“快捷通道”、物资运输“绿色通道”，保障产业链供应链稳定畅通，助力国内经济社会的恢复发展。

　　我们积极推动国际抗疫合作。中国从一开始就本着公开、透明、科学、负责的态度，同世卫组织和国际社会携手抗击疫情。我们最早向世界报告疫情，第一时间发布病毒基因序列等关键信息，坚定支持世卫组织发挥领导作用，向世卫组织和联合国全球人道主义应对计划提供资金援助。我们组织上百场跨国视频专家会议，毫无保留地与各国分享抗疫经验。开设向所有国家开放的新冠疫情防控网上知识中心，迄今已向全球公开发布8版诊疗方案、7版防控方案。我们发起新中国成立以来规模最大的全球人道主义行动，向150多个国家和9个国际组织提供抗疫援助，为有需要的34个国家派出36支医疗专家组。我们发挥最大医疗物资产能国优势，迄今已向各国提供了2000多亿只口罩、20亿件防护服、8亿份检测试剂盒。我们积极推进药物、疫苗研发合作和国际联防联控，加强全球公共卫生治理，推动构建人类卫生健康共同体。

　　第二，坚持扩大对外开放和互利合作。一年来，受疫情冲击，全球经济陷入二战以来最严重衰退，中国作为世界第二大经济体，全面深化改革开放，积极推进互利合作，为世界经济复苏注入动力，提供信心。

　　中国的改革开放全面提速，实施新版外商投资法及其实施条例，全国外商投资准入负面清单进一步减至33项，自贸试验区外商投资准入负面清单减至30项，出台海南自由贸易港建设总体方案，推出深圳和浦东改革开放系列举措，深化服务贸易创新发展试点，对外开放合作的大门越开越大。我们提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。通过大力扩充国内市场需求，在更广领域、更深层次上联通国内和国际两个循环，这将为世界提供更多市场机遇，为各国创造更多合作空间，为互利共赢开放战略增添更多丰富内涵，加快建设中国更高水平的开放型经济新体制。

　　中国同各国的互利合作逆势前行。今年前三季度国内经济由负转正，货物进出口总值呈现增长，实际利用外资增势明显，全年有望在主要经济体中率先实现经济的正增长，这一成就来之不易，也为全球经济复苏提供了重要支撑。疫情之下，“一带一路”合作尤其展现出强劲韧性和旺盛活力。今年前8个月，中国与“一带一路”合作伙伴贸易额5.86万亿元，中国企业在“一带一路”合作伙伴非金融类直接投资同比增长30%以上。截至11月初，中欧班列开行突破1万列，运送集装箱数量同比增长50%以上，成为助力沿线各国携手抗疫的“钢铁驼队”。“一带一路”国际合作高级别视频会议成果丰硕，各方一致同意共建“健康丝绸之路”，形成了高质量共建“一带一路”的良好势头。我们还成功举办第三届中国国际进口博览会，来自150多个国家和地区的3600多家企业参展，与世界共享中国经济复苏和扩大开放的红利，以实际行动展现中国市场是世界的市场、共享的市场、大家的市场。

　　第三，为国际局势稳定提供有力支撑。一年来，我们积极运筹同主要大国关系，不断推动构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架。

　　习近平主席同俄罗斯总统普京4次通话，引领中俄新时代全面战略协作伙伴关系持续提升。两国相互提供抗疫物资、医疗援助，共同推进国际抗疫合作。双边务实合作不断深化，大项目建设稳中有进，科技创新年正式启动。两国携手捍卫二战胜利成果和国际公平正义，在反干涉、反污名化斗争中坚定相互支持，成为维护全球战略格局稳定的重要力量。

　　中国和欧盟迎来建交45周年。中欧领导人一致同意加强协调合作，深化战略互信，坚定维护多边主义，共同应对全球性挑战。今年前三季度，中国首次成为欧盟最大贸易伙伴。双方签署中欧地理标志协定，显示了中欧共同保护知识产权的决心。中欧决定在环境气候和数字领域新建两个高层对话机制，共同打造中欧绿色合作、数字合作伙伴关系，为中欧全面战略伙伴关系增添了新的内涵。中欧投资协定谈判也已进入最后阶段，双方正朝着年内完成谈判的目标作出努力。

　　今年的中美关系经历建交40多年来最严峻局面。在世界最需要团结协作的时候，美方却在单边主义的道路上越走越远，成为当今国际体系的最大破坏性因素。美国国内的反华势力，出于一己私利和政治偏见，对中国进行不择手段的造谣抹黑，毫无理智的打压制裁，甚至挑动意识形态对立，企图把世界推入“新冷战”的深渊。美方这些人的倒行逆施该收场了！如果继续执迷不悟，不仅将损毁美国自身的信誉，危及世界的和平稳定，也终将被世人和历史所唾弃。中美关系呈现的复杂性已经超越了双边范畴，成为多边与单边、进步与倒退、公道与强权之间的较量与抉择。中国捍卫的不仅是自身的合法权益，更是各国的共同和长远利益；中方维护的不仅是规范中美交往的政治基础，更是各方都应遵守的国际关系准则；中方追求的不仅是本国的正当主张，更是为了伸张国际公平正义。

　　第四，推动周边命运共同体走深走实。一年来，我们秉持亲诚惠容的周边外交理念，积极同周边国家开展抗疫和务实合作，深化利益交融和民心相通，命运共同体建设迈出坚实步伐。

　　日本新政府成立后，习近平主席同菅义伟首相就持续改善发展中日关系达成新的重要共识。双方将相互支持对方举办东京奥运会和北京冬奥会，切实构建契合新时代要求的中日关系。中方重视中印两大邻国的和平共处和互利合作，同印方保持战略沟通，坚定稳妥处理中印边界争端，努力把握中印关系的正确方向。我们与韩国有效开展团结抗疫、复工复产等各领域合作，推动中韩战略合作伙伴关系迈上新的台阶。习近平主席在中缅建交70周年之际访问缅甸，同缅方就构建中缅命运共同体达成重要共识，续写了千年胞波情谊的崭新篇章。

　　我们推动亚太区域合作取得实质性进展。习近平主席出席亚太经合组织领导人非正式会议，倡导共同建设亚太命运共同体，为区域合作指明了方向。李克强总理出席东亚合作领导人系列会议，见证签署区域全面经济伙伴关系协定，标志着世界上人口最多、经济规模最大、最具发展潜力的自由贸易区扬帆启航。中国进一步宣布愿积极考虑加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”，提振了各国共建亚太自贸区的信心。中国与东盟实现互为第一大贸易伙伴的历史性突破，倡导建立中国—东盟公共卫生应急联络机制、防疫物资储备中心，推动中国—东盟关系成为地区合作中最为成功和最具活力的典范。中日韩三国在畅通地区经济循环等方面加强合作，三国自贸协定谈判稳步推进，提升了区域经济合作的水平。上海合作组织在携手抗击疫情、维护地区安全、促进经济发展等方面不断深化合作。“中国+中亚五国”外长会晤成功启动，为中国加强同中亚各国关系开辟了新的机制。

　　我们积极探索具有中国特色的热点问题解决之道。坚定维护伊朗核问题全面协议这一多边外交的重要成果，与国际社会共同抵制美国违背安理会伊核问题决议的各种图谋，提出搭建海湾地区多边对话新平台的建设性倡议。倡导按照分阶段、同步走思路，推进朝鲜半岛无核化和建立半岛和平机制两大目标，最终实现半岛的长治久安。凝聚阿富汗国内和解及地区涉阿共识，支持促进阿人内部谈判。斡旋孟加拉和缅甸之间存在的纠纷，协助缅北局势保持总体稳定。

　　第五，维护拓展发展中国家共同利益。一年来，我们秉持正确义利观，在抗击疫情和复苏经济方面与发展中国家同呼吸、共命运，中国同发展中国家的团结合作经受了新考验，展现了新气象。

　　习近平主席同非洲领导人成功举行中非团结抗疫特别峰会，巩固增强了中非友好互助传统。双方加快落实中非合作论坛北京峰会“八大行动”，尤其是加强卫生健康行动。举办中阿合作论坛第九届部长级会议，就构建“中阿命运共同体”形成共识，为中国和阿拉伯国家关系发展开辟新的前景。举办中拉应对疫情特别外长会议，宣布设立中拉抗疫专项贷款，彰显中国和拉美国家守望相助的友好情谊。

　　我们向有需要的发展中国家派出医疗专家组，帮助他们抗击疫情、战胜困难。我们承诺疫苗投入使用后作为全球公共产品，致力于实现疫苗在发展中国家的可及性和可负担性。我们积极参与制定二十国集团缓债倡议，全面落实符合倡议要求的缓债申请，成为G20成员中缓债金额最大的国家。我们推动国际社会认真落实《联合国2030年可持续发展议程》，与联合国共同举办减贫与南南合作高级别会议，深化农业、教育、妇女儿童、气候变化等领域的国际合作。这些都充分体现了中国支持发展中国家团结发展、维护发展中国家共同利益的价值取向。

　　第六，积极参与全球治理体系变革。一年来，面对全球治理遭受的冲击和挫折，习近平主席出席一系列重要多边会议，全面系统阐述了中国的全球治理观，提出了积极应对全球性挑战的中国主张和中国方案。我们与国际社会一道，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制。我们顺应历史进步潮流，支持联合国在处理国际地区事务中发挥应有作用，支持国际关系进一步走向民主化，支持经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向改革完善。中国以负责任的态度积极参加应对气候变化的国际合作，宣布将力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，表明中国已准备好为全球生态文明建设作出自己的贡献。我们还主动参与新兴领域的国际规则制定，发布《全球数据安全倡议》，旨在解决国际社会普遍关心的网络安全关切，与各国共同打造和平、安全、开放、合作的国际网络空间。

　　第七，坚定捍卫国家利益和民族尊严。一年来，我们坚持奉行独立自主的和平外交方针，坚定捍卫中国人民选择的道路和制度，维护国家的主权安全发展利益。

　　我们旗帜鲜明反对把疫情政治化、病毒标签化，不让任何“政治病毒”横行于世界。我们坚定回击对中国制度和道路的造谣抹黑，捍卫党和国家的政权安全和制度安全。我们有力挫败外部势力利用台湾、涉港、涉疆、涉藏等问题干涉中国的内政，维护国家的主权独立和领土完整。我们义正辞严驳斥各种虚假信息，戳穿各种甩锅推责，展示和留下客观真实的历史叙事。我们坚决反制滥用国家安全借机大搞所谓单边制裁和长臂管辖，维护国家和民族的尊严以及企业和公民的正当权益。

　　第八，全心全意践行“外交为民”宗旨。一年来，我们坚持以人民为中心，心系海外同胞疫情下的安危冷暖，全面动员、火速行动，在全球范围内开展了领事保护专项行动，切实把党中央、国务院对海外公民、侨胞和留学人员的关心关爱传递到每一个人手中。

　　我们促请驻在国政府重视解决中国公民在海外遇到的各种问题，及时组织救治不幸染疫的中国公民，搭建远程医疗救助的网络平台。我们的驻外使节们明确告诉海外同胞：只要你们还在，大使馆就一定和大家共克时艰。我们克服重重困难，向海外留学生发放120多万份“健康包”，向100多个国家的侨胞送去了各类紧急防疫物资，安排350多架次临时航班接回面临困境的在外人员。今年11月，埃塞俄比亚国内突发军事冲突，我们历时17天，将630名同胞全部成功撤至安全地区。今年以来，“12308”领事保护热线24小时不停运转，电话量是去年同期的3倍，高峰时每分钟就有10余通电话，祖国与海外游子之间搭建的爱心桥梁已经伸展到天涯海角。

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标阔步前进。

　　百年恰是风华正茂，外交战线使命在肩。无论国际风云如何变幻，中国外交都将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，牢记为中国人民谋幸福、为人类进步作贡献的初心使命，始终高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移走和平发展道路，真心诚意同各国友好合作。我们将以习近平外交思想为指引，奋楫破浪，坚毅前行，在危机中育先机，于变局中开新局，全面推进新时代中国特色大国外交，努力构建新型国际关系，继续推动人类命运共同体的建设。

　　一是全力服务国家发展战略。中国仍然是发展中国家，加快发展振兴是我们的第一要务，让人民过上更美好生活是我们的奋斗目标。我们将着力把握新发展阶段特征，宣介推广新发展理念，为国内构建新发展格局和“十四五”规划开局起步创造有利外部环境。我们将积极配合常态化疫情防控和经济社会发展需要，开设更多人员往来的“快捷通道”和货物运输的“绿色通道”，与更多国家建立联防联控机制，加快推进复工复产合作。我们将强化外交外事协同配合，支持各省区市充分发挥自身资源优势，积极服务国家外交工作大局。我们将筹办历经疫情考验后的新一轮省区市和区域经济全球推介活动，为全国和各地的开放发展牵线搭桥。

　　二是助力世界经济加快复苏。我们将持续扩大对外开放，充分发挥中国超大型市场优势和内需潜力，以自身经济发展为全球经济复苏作出重要贡献。我们将反对和抵制各种形式的保护主义，推动全球产业链供应链稳定畅通，与各国一道构建开放型世界经济。我们将大力推进高质量共建“一带一路”，加快建设健康、数字、绿色丝绸之路，惠及造福更多国家和人民。

　　三是推动构建新型国际关系。我们将深化中俄全面战略协作，加强两国各领域、各层级战略协调，为世界和平安全和全球战略稳定打造中俄支柱。我们将增进中欧战略互信，汇集中欧在维护多边主义、坚持自由贸易、应对气候变化上更多共识，积极拓展数字、绿色等新兴领域的务实合作。

　　中美关系又来到一个新的历史关头，双方有必要从两国人民的根本利益出发，从世界各国的共同福祉考虑，总结两国建交以来互利合作的经验，反思近几年两国关系陷入低谷的教训，重建中美关系健康稳定发展的战略框架。双方应当为此相向而行，共同努力。首先是重开对话。沟通对话是正确理解彼此战略意图和内外政策的有效途径，中方愿意同美方开启各层级、各领域平等对话，进行坦诚、深入、建设性交流。力争求同存异，稳妥管控分歧。其次是重启合作。互利合作是两国关系的“压舱石”和“推进器”。当前双方应就抗疫开展协调合作，共同战胜疫情。同时，也有责任就全球经济、气候变化、反恐、网络等重大问题加强沟通，努力为全球和平稳定以及世界经济复苏提供更多公共产品。再次是重建互信。互信是两国关系健康稳定发展的前提，而信任要建立在客观和理性的基础之上。美方应端正对华战略认知，不把中国视为威胁，以积极和建设性心态看待中国的发展。我们始终相信，只要秉持客观理性态度，不断增进彼此了解和利益交融，就一定能够找到一条不同社会制度、不同文化背景国家在这个星球上的和平共处之道。

　　四是持续深化国际和地区合作。我们将以上海合作组织成立20周年为契机大力弘扬“上海精神”，巩固和增强地区稳定与合作的良好势头。我们将推动区域全面经济伙伴关系协定尽快生效实施，推进中日韩三方互利合作，深化澜湄流域经济发展带建设。我们将积极参与“新冠肺炎疫苗实施计划”，践行新冠疫苗研发成功后作为全球公共产品的承诺，推动构建人类卫生健康共同体。我们还将为发展中国家减贫、减债、减灾作出中国贡献，积极致力于提高发展中国家的自主发展能力。

　　五是主动参与全球治理变革。明年是中国恢复联合国合法席位50周年，也是中国加入世界贸易组织20周年。我们将继续坚持多边主义，坚持开放包容，坚持互利合作，坚持与时俱进，充分发挥联合国在国际事务中的核心地位和作用，不断增强世界贸易组织的有效性和权威性。我们将继续积极参与全球治理体系改革，同各方共同制定全球数字治理规则，推动建立更加公平合理、普惠包容的全球治理体系。

　　六是不断促进各国相互理解。我们将积极开展与世界各国的友好往来，倡导不同国家求同存异、共同发展，促进不同文明交流互鉴、和谐共生。在迎接中国共产党百年华诞的历史性时刻，我们还将继续向世界讲好中国共产党治国理政的故事，讲好中国人民奋斗圆梦的故事，讲好中国坚持和平发展的故事，让世界更加客观地认识中国共产党、更加准确地读懂中国特色社会主义，不断增进中国与世界的相互理解，不断增进中国人民与世界人民的彼此信任。

　　七是继续推进构建人类命运共同体。习近平主席多次就构建人类命运共同体作出重要阐释，丰富完善了这一理念的深刻内涵。构建人类命运共同体的实践正在不断取得进展。在国家层面，中国正与越来越多的友好伙伴构建起双边命运共同体。在地区范围，各方已就打造周边、亚太、中国—东盟、中非、中阿、中拉命运共同体达成共识。在全球领域，中方倡议构建网络空间、核安全、海洋、卫生健康等命运共同体得到积极呼应。人类命运共同体理念的提出和推广，契合时代发展进步潮流，反映了各国人民普遍愿望，正在赢得越来越广泛的理解和支持。我们将继续推动各国超越意识形态、社会制度、发展阶段差异，共同呵护我们赖以生存的唯一家园，秉持和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，携手建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

　　冬天无法阻挡春天的脚步，黑夜不能遮挡黎明的曙光。不管遇到什么灾难逆流，人类历史的车轮总会滚滚向前，时代发展的潮流依然势不可挡。中国将始终站在历史正义的一边，站在国际道义的一边，与各国携手前行，共同开创世界更加美好的明天。中国外交将继续为国家担当，对世界尽责，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，为构建人类命运共同体作出新的更大贡献！（国务委员兼外交部长 王毅 本文系作者12月11日在2020年国际形势与中国外交研讨会上的演讲）